风口下的分布式光伏整县推进：星火燎原还差多少“火候”？

分布式光伏整县推进掀起了光伏入户的高潮，但在一过程中，分布式光伏一线从业人员的担忧也在一步步呈现，该走的“弯路”并没有少，模式创新与资源整合也在不断考验着整县推进的参与者们。 

近日，某央企集团总部暂停了各省级分公司的分布式光伏开发进度，包括整县推进与单体的分布式光伏电站。但与此同时，在山东、河南等地，已经陆续有整县推进项目宣布启动开工，还有一些企业已经锁定资源，但需要等待组件价格降至1.8元/瓦以下才能具备经济性。 

从政策力推到国央企纷纷入局锁定资源，屋顶分布式光伏整县推进加速了光伏走进千家万户的进程，但在熙熙攘攘的背后，整县推进仍尚未形成分布式光伏的主流支撑，这一模式的复杂程度以及在实施过程中的细节问题远比想象中更为严峻。某设计院人士透露，在整县推进申报阶段，“团队熬夜赶工做了几十个县的设计方案，但截止目前，大部分项目尚未进入实施阶段”。从各企业分布式光伏整县推进的情况来看，个中差别非常之大。

政府主导下资源整合

 

山东作为近两年光伏终端应用的引领省份，得益于其优异的光照资源以及较高的电价水平，无论是大型地面电站还是整县推进，山东省均是资源竞争的重点地区。与此同时，山东省各县级政府也在整县推进中扮演推进者的积极角色。在由县级政府主导的资源竞争中，产业落地、外资入股等几乎成为标配。 

 

作为先行军，某央企团队近日深度参与了山东整县推进的实施情况，“分布式光伏整县推进需要地方政府有落实的强烈意愿，否则很难推得动。目前来看，双碳任务并不会真正落到县级政府身上，在没有考核或者奖励的前提下，整县推进更多沦为地方政府以资源换产业的途径，招商引资、外资落地是整县推进落地的首要阻碍”，上述企业相关业务负责人表示。

 

在深耕山东户用与工商业分布式光伏市场的余力（化名）看来，县级政府的主观意愿非常重要，“从县到乡的各级政府、电力公司到供电所以及农户、厂房业主，这中间需要整合的资源非常多，如果主管政府部门没有一个强有力的支持政策，整县推进的难度非常之大。这也是为何有些企业会选择整镇推进的原因，相比之下，整镇更容易一些”。

 

但在由地方政府强势主导的规则下，整县推进又逐步沦为一场计划经济。“一些地方政府或者代表地方政府的非能源国企、有整县资源的资源方，都认为奇货可居，把持着整县资源不放，要求一些有投资意向的大型能源央国企等企业跟着他们的节奏走，最终带来的结果就是项目迟迟无法落地”，另一位深度参与分布式光伏市场的行业人士于华（化名）在接到过多次整县推进项目全垫资EPC需求后表示，“整县开发最终最大的既得利益者有可能是当地政府或者当地的国企”。

 

在国家能源局发文勒令五大禁止之后，于华仍在东部某省份遇到了地方政府不给分布式光伏项目备案的情况，“厂房业主是一家民营企业，并且企业也同意投资建设，但地方发改委以政府统一规划为由不予备案”。

整县推进中的风险细节

 

“另一方面，整县推进也需要投资企业全部落实，但从收益率的角度考虑，大部分企业挑肥拣瘦，只愿意投资收益率较高的工商业屋顶，而这部分屋顶相对更难谈妥，落实的难度也比较大”，上述央企相关负责人补充道。

 

分布式光伏项目分散、单体容量小的特点也是很多地区项目难以落实的问题之一。于华介绍，很多地方号称整县有几百MW甚至上GW的资源，但分布的点往往有一两千个甚至大几千个，这就对投资企业的投资测算以及后期管理运维带来了非常大的挑战。

 

正如于华所言，在分布式光伏整县推进的过程中，“管理是个大问题，细节太多，一管就干不动，但不管的话，项目风险也无法把控”，上述负责人坦言，“我们现在只能尽量按照大的资产包进行管理，细节的地方没办法完全锁定”。

 

为了规避诸多风险，在上述央企的整县推进中，对于户用光伏电站的投资建设，统一按照工商业分布式光伏的备案与模式推进，“一个村几十户规模累计起来统一升压上网，按照无补贴的工商业分布式光伏电站进行管理，从政策以及模式上可以规避一定的风险，管理也相对简单一些”。

 

除了产业与分散的问题之外，大比例的光伏项目落地还需要电网的支撑，但对于电网校对较为薄弱的农村、城镇，这显然是一个大挑战。“落实中难度最大的还是电网接入问题，从调研情况来看，山东一个县可安装的屋顶潜在容量40万千瓦起步，但大部分地区的电网接入基本已经饱和，屋顶资源远大于电网的接入能力。所以，整县推进的进度还取决于农村电网的升级改造时间”，上述负责人担心，分布式当前还有不需要纳入竞争性配置的特权，但长远来看，可能也无法避免，届时整县推进的模式优势或将打折。

 

作为分布式光伏的“主推手”，整县推进确实给行业带来了活力与机会，央国企的持续介入也带来了更低成本的资金。但在落实过程中，由于涉及诸多的细节问题，还需要政策层面予以引导与纠正。但不可否认的是，无论是户用光伏还是工商业光伏电站，分布式光伏也迎来了全新的发展周期。

 

与此同时，随着分布式光伏概念的深入，越来越多地区的分布式光伏发展潜力也随之启动。在30·60大目标以及乡村振兴战略的双重加持下，我国分布式光伏即将迎来新的发展周期。